錦天城協助光伏客戶成功應對美國海關原產地扣貨稽查
2025-05-065902近日，錦天城代理的一家光伏客戶的美國子公司收到美國海關扣貨放行通知，認定其為進口的光伏電池產品申報的印尼原產地無誤，從而為客戶新的供應鏈進入美國市場鋪平了道路。
今年2月底，針對客戶第一批從印尼發貨的光伏電池產品，美國海關就采取了稽查行動。美國海關發放了CF28調查問卷（Request for Information）和6051D扣貨通知（Detention Notice and Custody Receipt For Detained Property），要求提供其進口的光伏電池產品的印尼原產地證明文件，并做了明確列舉。美國海關在評估客戶美國子公司提交的初步材料后，做出了否定性決定，于3月底發出了CF29決定（Notice of Action - As Proposed），進一步要求更詳實的證明材料，如果在 20天內無法提供足夠證據證明印尼原產地，將對該批貨物適用針對中國的關稅，這樣將對公司的美國業務產生重大不利影響，包括執法和扣貨范圍擴大等。錦天城接受客戶委托，對客戶的各類交易文件、生產記錄、庫存記錄、生產工序照片和視頻、原材料溯源等證明材料進行了重新梳理，補充了有力證據，起草了詳細的說明，論證印尼原產地申報正確。美國海關在收到答復后5天內就發出放行通知，極大地減輕了扣貨稽查對客戶在交付、港口費用負擔等方面的壓力，也避免了事態擴大，保護了客戶新的供應鏈順利進入美國市場。
原產地稽查是海關比較常見的執法活動。但是，在美國新政府史無前例的“對等關稅”的特殊時期，打擊規避和轉運是美國海關的執法優先。美國海關必定要通過一系列執法舉措、嚴厲的執法措施、有針對性地對特定國家和產品進行執法，這個趨勢看來無法避免。預計，這將是前所未有的大規模貿易流改變，以及隨之而來的大范圍海關執法。因此，中國企業不能以慣性思維，需要重新審視進入美國市場的貿易模式，嚴肅對待美國海關潛在的執法行動，并提前采取必要的合規行動。本案就是個很好的例子。
本次法律服務由北京辦公室高級合伙人李燁律師、合伙人蔣嵐律師共同完成。
