歐盟對華三大鋼鐵產品反傾銷調查塵埃落地錦天城律師代理天工工具殺出重圍
2017-06-1465762017年6月9日，歐盟委員會發布對華熱軋扁鋼反傾銷反補貼調查終裁裁決，決定對中國進口熱軋扁鋼征收18.1%~35.9%的反傾銷和反補貼稅。但是，錦天城的客戶江蘇天工工具有限公司在律師不懈努力和抗爭下，最終取得將其產品工具鋼和高速鋼扁鋼排除在被調查產品范圍之外，免于征稅，須發未損。至此，歐盟2016年年初對華三大鋼鐵產品同時發起的圍堵，歷經16個月，終于全部塵埃落地。
2016年2月13日，歐盟對進口自中國的熱軋扁鋼、中厚板、406.6毫米以上無縫管等三大鋼鐵產品同時發起反傾銷調查。2016年5月13日，又對中國熱軋扁鋼出口追加反補貼調查。歐委會的貿易救濟調查危及中國鋼鐵企業12.7億歐元的出口市場。其中，中國向歐盟年出口熱軋扁鋼出口金額達6.14億歐元。江蘇天工工具有限公司向歐盟出口的工具鋼和高速鋼扁鋼都落入被調查產品范圍。
事實上，受出口規模所限，就常規意義上而言，此案中留給天工工具的選擇非常有限。
此次雙反調查中，總共有二十三家中國鋼鐵企業應訴。由于應訴企業數量眾多，歐委會根據出口量排名選擇出口量最大的前三家鋼鐵企業作為抽樣企業，進行全面調查。被抽上的河北鋼鐵、沙鋼和本鋼原本就是中國鋼鐵行業的特大型企業，對歐盟涉案產品合計年出口量近百萬噸。與之相比，天工工具對歐涉案產品出口量不到一萬噸。根據調查規則，天工工具只能坐等上述三家抽樣企業各自分別稅率的平均稅。由于三大抽樣企業出口歐盟市場的是普通熱軋扁鋼，屬于連鑄連軋量產的大宗商品，而天工工具出口的是特殊鋼，按訂單小批量生產，量少價高。在此規則下，天工工具獲得好結果的可能性微乎其微。錦天城高級合伙人傅東輝以及團隊成員宋清針對天工工具出口產品全部為高附加值的工具鋼和高速鋼的特點，制定以小博大雙管齊下的應訴策略。建議客戶申請排除工具鋼和高速鋼扁鋼，同時申請自愿應訴，花大力氣填寫全套反傾銷反補貼調查問卷。經過反復研讀近千頁的起訴書，四處收集、對比歐洲企業的公開資料信息，錦天城律師發掘了起訴方和歐委會在實體上和程序上的多處瑕疵，據此密集提交四次書面抗辯，并在第一時間申請由獨立聽證官主持召開的獨立聽證會，尋求與歐委會調查官員當面對質。
2016年4月21日在歐委會總部舉行的獨立聽證會成為整個案件的轉折點。聽證會上，律師提出的幾個關鍵證據成為扭轉乾坤的“殺手锏”，七位出席聽證會的歐委會中高級調查官員對此無以為辯。最后，天工提出的訴求大部分獲得主持聽證的獨立聽證官的支持。
在歐盟反傾銷調查中，在抽樣企業范圍之外的企業提出的自愿應訴申請，由于涉及到調查機關額外的行政資源投入，歐委會擁有極大的自由裁量權。實踐中，獲準的情況并不多見，其背后都有著各種復雜的因由。由于被天工工具的訴求有理、有據、“有料”，歐委會不得不做出讓步，同意接受天工工具的自愿應訴，并很快安排兩位資深官員來天工工具實地核查。
調查進入中后期，歐委會面臨兩難選擇，要么讓天工走完自愿應訴程序，進行單獨的傾銷測算，并最終給予天工零稅率或者極低的分別稅率，要么同意天工的產品排除訴求，將中國工具鋼和高速鋼扁鋼排除出涉案產品范圍。前者將給歐委會確立的貿易救濟壁壘帶來極大的不確定因素和隱患，后者是“抓大放小”，放棄一部分市場保護的情況下消除了貿易救濟壁壘的隱患。一番權衡之后，歐委會選擇較為簡單直接的方案，即將工具鋼和高速鋼扁鋼排除出征稅產品范圍。天工工具作為中國特殊鋼的領軍企業，此次挺身而出殺出重圍，不但保住了自身的歐盟市場份額，還為整個中國特鋼行業每年至少挽回3800萬歐元的歐盟市場。對于天工公司的成績貢獻和示范作用，中國商務部發言人沈丹陽在例行新聞發布會上大加褒獎：歐委會的這一決定不僅適用于天工公司，同時適用于所有中國生產和銷售的工具鋼和高速鋼產品。它反映出，企業作為反傾銷調查的應訴主體，以積極有為的方式進行應對可以獲得有益的成果……希望國內的應訴企業能夠繼續積極應對，在維護既有成果的基礎上力爭擴大勝利面。中國政府將繼續大力支持我國企業積極應對國外反傾銷調查。在國際經濟形勢不景氣、貿易保護主義抬頭的情況下，對中國出口產品發起的各種反傾銷反補貼等貿易救助措施越來越多，我們希望中國企業堅決拿起法律武器維護自身的合法權益。
另外值得指出的是，目前歐盟對華三個鋼鐵案件都已經終裁結案。從終裁結果來看，歐盟通過這三個貿易救濟調查，基本堵死了中國鋼鐵業相關產品五年內向歐盟市場出口的大門（熱軋扁鋼雙反稅率：18.1%~35.9%；中厚板反傾銷稅率：65.1%~73.7%；406.6毫米以上無縫管反傾銷稅率：29.2%~54.9%）。而天工工具代表中國特鋼行業的殺出重圍，是三個案件中難能可貴的亮點。
