錦天城律師事務(wù)所貿(mào)易救濟(jì)業(yè)務(wù)2018年回顧
2018-12-299356即將過去的2018年，對(duì)中國乃至全世界而言，都是極不太平的一年。在這一年里，特朗普政府開始全面落實(shí)“美國優(yōu)先”的政策，美國的經(jīng)貿(mào)和外交政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際貿(mào)易領(lǐng)域首當(dāng)其沖。中美之間開始了一場近十幾年來世界范圍內(nèi)規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的貿(mào)易摩擦。與此同時(shí)，“美國優(yōu)先”政策嚴(yán)重削弱了WTO規(guī)則的權(quán)威，世界主要經(jīng)濟(jì)體人人自危，以鄰為壑，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，“中國制造”在國際市場愈發(fā)步履維艱。在傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，代理中國企業(yè)應(yīng)對(duì)外國政府的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，變得非常具有挑戰(zhàn)性，對(duì)國際貿(mào)易法律師的專業(yè)能力和工作韌性提出了更高要求。
歲末年終，推演復(fù)盤，錦天城一年來盡心竭力為客戶爭取最大利益，取得了不錯(cuò)的成績。
1. 歐盟鑄鐵井蓋反傾銷案獲最低稅
2. 印度光伏產(chǎn)品反傾銷案無稅結(jié)案
3. 巴基斯坦PVC反傾銷案獲最低稅
4. 美國鋼制貨架雙反案實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品排除
5. 美國光伏反補(bǔ)貼第四輪行政復(fù)審獲低稅
6. 歐盟低碳鉻鐵反傾銷案獲無損害勝訴
7. 土耳其針玻璃纖維反傾銷案獲零稅率
8. 新西蘭鋼管反傾銷案零稅率
9. 中國鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件行業(yè)獲美國法院勝訴
10. 中國光伏企業(yè)在美國法院獲突破性勝訴
01 歐盟鑄鐵井蓋反傾銷案獲最低稅
2018年1月29日，歐盟委員會(huì)發(fā)布終裁，宣布對(duì)產(chǎn)自中國的鑄鐵井蓋產(chǎn)品征收15.5%至38.1%不等的反傾銷稅。其中，錦天城代理的泊頭天龍鑄造廠成功獲得了全中國最低稅15.5%，為其今后五年的歐盟出口贏得了全國最有利的競爭優(yōu)勢，再次體現(xiàn)了錦天城在代理歐盟案件方面的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。另外，錦天城作為行業(yè)代理律師，也在歐美強(qiáng)力保護(hù)國內(nèi)市場的今天，保證行業(yè)參與應(yīng)訴企業(yè)能夠繼續(xù)出口歐盟市場。
早在2004年，歐盟就曾針對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起過反傾銷調(diào)查，當(dāng)時(shí)錦天城為22家企業(yè)達(dá)成了價(jià)格承諾，并成功在2010年的日落復(fù)審中打掉了此案。此次，歐盟時(shí)隔6年后再次發(fā)起調(diào)查，歐盟產(chǎn)業(yè)打擊中國產(chǎn)品的意圖強(qiáng)烈。博弈中，雙方對(duì)抗激烈，初裁中我們的客戶盡管稅率也是最低，但稅率水平在25%。初裁后，其他企業(yè)都放棄了，但我們還在利用各種途徑收集有利證據(jù)，為客戶尋求更好的結(jié)果。我們提出了多項(xiàng)抗辯，被歐委會(huì)部分接受，不僅我們的客戶稅率降低到15%，也使全行業(yè)的平均稅率從33%降到25%。在歐盟堅(jiān)持出口不予抵扣退稅12%部分作為出口價(jià)格減項(xiàng)的情況下，錦天城為企業(yè)利益做到極致。
02印度光伏產(chǎn)品反傾銷案無稅結(jié)案
2018年3月23日，印度商工部發(fā)布公告，決定終止對(duì)中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及馬來西亞進(jìn)口的光伏電池及組件的反傾銷調(diào)查。至此，錦天城代理上海晶澳太陽能科技有限公司（以下簡稱晶澳）及其在馬來西亞投資的關(guān)聯(lián)企業(yè)，再次贏得了案件勝利。
2017年7月21日，應(yīng)印度光伏生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申訴，印度商工部對(duì)中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及馬來西亞的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額20億美元，這也是印度第二次對(duì)光伏電池及組件產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查。第一次調(diào)查是在2014年5月終裁，錦天城代理中國光伏行業(yè)取得了無稅結(jié)案的好結(jié)果。時(shí)隔3年之后，印度產(chǎn)業(yè)重新收集證據(jù)再次申訴。然而，在調(diào)查過程中，印度調(diào)查當(dāng)局審核了中國出口量最大的幾家企業(yè)提交的數(shù)據(jù)，無論如何也算不出達(dá)到征稅條件的傾銷幅度。在此案中，錦天城還代理了浙江正泰太陽能科技有限公司和浙江貝立德能源科技有限公司。
03巴基斯坦PVC反傾銷案獲最低稅
2018年4月25日，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)對(duì)PVC（聚氯乙烯）反傾銷案發(fā)布終裁公告，對(duì)中國大陸的PVC產(chǎn)品征收3.44%至20.47%不等的反傾銷稅。其中，錦天城代理的新疆天業(yè)集團(tuán)對(duì)外貿(mào)易有限公司獲得3.44%的稅率，低于同案的韓國、泰國和臺(tái)灣地區(qū)的稅率。
2016年11月29日，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)產(chǎn)自中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)、韓國和泰國的PVC產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。中國氯堿協(xié)會(huì)第一時(shí)間組織了企業(yè)應(yīng)訴。與枉顧WTO規(guī)則的歐美國家不同，巴基斯坦承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，調(diào)查機(jī)關(guān)在計(jì)算傾銷幅度時(shí)會(huì)采納中國生產(chǎn)商的內(nèi)銷和成本數(shù)據(jù)。但在2017年6月13日，巴基斯坦關(guān)稅委員會(huì)對(duì)本案做出初裁，卻給了中國企業(yè)31.98%至38.43%不等的高稅率，這一稅率與我們的測算相差極大。此后，錦天城律師團(tuán)隊(duì)多次向調(diào)查機(jī)關(guān)提交抗辯，要求調(diào)查機(jī)關(guān)糾正調(diào)查中的程序瑕疵和實(shí)體錯(cuò)誤。在實(shí)地核查期間，錦天城律師團(tuán)隊(duì)成功向調(diào)查機(jī)關(guān)官員證明，中國企業(yè)的成本數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，應(yīng)當(dāng)被調(diào)查機(jī)關(guān)采納。最后，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)可了中國企業(yè)的成本數(shù)據(jù)，并在終裁中大幅度降低了稅率。
在本案中，由錦天城代理的內(nèi)蒙古烏海化工有限公司天津大沽化工股份有限公司也獲得了低稅。我們針對(duì)不同企業(yè)各自的條件爭取到最有利的稅率。
04美國鋼制貨架雙反案實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品排除
2018年6月20日，美國貨架公平進(jìn)口聯(lián)盟向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提起申請，要求對(duì)中國產(chǎn)的鋼制貨架及部件發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。申請書所列申請被調(diào)查產(chǎn)品的2017年出口金額高達(dá)22億美元。
在申請書中，申請被調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)品描述非常廣泛，囊括了浙江某公司對(duì)美國每年出口高達(dá)5000萬美金的無螺栓貨架部件產(chǎn)品。受其委托,錦天城律師通過案情分析迅速找到了案件的突破點(diǎn)。我們利用在立案前的申請資格評(píng)論程序，在第一時(shí)間指出申請書中美國全國總產(chǎn)量沒有考慮美國無螺栓貨架部件生產(chǎn)者，致使申請資格存疑，要求美國商務(wù)部針對(duì)申請資格進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)普查。數(shù)日之后，為了解決申請資格問題，美國貨架公平進(jìn)口聯(lián)盟主動(dòng)修改了申請被調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)品描述，明確排除了無螺栓貨架部件產(chǎn)品。2018年7月10日，美國商務(wù)部正式公告立案，調(diào)查范圍的產(chǎn)品描述也明確排除了無螺栓貨架部件產(chǎn)品。
至此，我們巧妙通過申請資格評(píng)論程序，基于正確的策略和迅速的行動(dòng)，以最小的代價(jià)、最快的時(shí)間，幫助客戶的每年5000萬美金出口免受雙反調(diào)查以及潛在的征稅措施。
05美國光伏反補(bǔ)貼第四輪行政復(fù)審獲低稅
2018年7月14日，美國商務(wù)部公布了對(duì)中國光伏電池和組件反補(bǔ)貼調(diào)查第四輪行政復(fù)審終裁結(jié)果。其中，錦天城代理的強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)常熟阿特斯陽光電力科技有限公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為14.34%，至此阿特斯的稅率較上一輪降低近4個(gè)百分點(diǎn)。在終裁后，我們發(fā)現(xiàn)了美國商務(wù)部裁決中的重要錯(cuò)誤，向美國商務(wù)部提出抗辯要求修改終裁結(jié)果。2018年10月25日，美國商務(wù)部接受了我們的抗辯意見，并修改終裁結(jié)果，常熟阿特斯的稅率降為11.59%，進(jìn)一步擴(kuò)大了勝利結(jié)果，并同時(shí)降低了整個(gè)光伏行業(yè)的反補(bǔ)貼平均稅率。
此外，對(duì)于反補(bǔ)貼率11.59%的結(jié)果，我們認(rèn)為美國商務(wù)部在補(bǔ)貼項(xiàng)目認(rèn)定和計(jì)算中仍存在很多法律問題，并代理客戶已將美國商務(wù)部訴至美國國際貿(mào)易法院。
錦天城代理了阿特斯第三輪和第四輪年度復(fù)審，稅率從20.98%不斷降低。在美國追溯征稅的體系下，該終裁結(jié)果為企業(yè)贏得了巨額退稅。
06歐盟低碳鉻鐵反傾銷案獲無損害勝訴
2018年7月23日，歐盟委員會(huì)布公告，正式終止對(duì)中國、俄羅斯、土耳其產(chǎn)的低碳鉻鐵產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查，標(biāo)志著錦天城代理中國國際商會(huì)在該案中取得全勝，這也是近年來鮮有的歐盟鋼鐵案件勝利。
2017年6月23日，歐委會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國、俄羅斯、土耳其產(chǎn)的低碳鉻鐵產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。在俄、土均有企業(yè)應(yīng)訴的情況下，中國整個(gè)低碳鉻鐵產(chǎn)業(yè)可能獲得最不利的結(jié)果。鑒于此，中國國際商會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極組織行業(yè)損害抗辯，和錦天城密切合作，制定了有效的應(yīng)訴策略。
我們時(shí)刻跟蹤案件進(jìn)展，搜集和整理了大量數(shù)據(jù)信息和證據(jù)，在損害抗辯中，從被調(diào)查產(chǎn)品范圍、歐盟產(chǎn)業(yè)狀況以及歐盟利益等方面入手，展開了有力抗辯，特別以申訴方自己的公開信息證實(shí)歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的原因，正是其自身根據(jù)市場調(diào)整價(jià)格策略產(chǎn)生的后果，最終迫使申訴方撤訴，歐委會(huì)進(jìn)而終止了調(diào)查。該案的勝訴難能可貴，錦天城與中國國際商會(huì)緊密配合，采取有效的抗辯工作為中國低碳鉻鐵產(chǎn)業(yè)成功保住了歐盟市場。
07土耳其針玻璃纖維反傾銷案獲零稅率
2018年9月26日，土耳其經(jīng)濟(jì)部發(fā)布公告，因埃及涉案企業(yè)傾銷幅度為零因而傾銷和損害不存在因果關(guān)系，宣布終止對(duì)原產(chǎn)于埃及的玻璃纖維產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。這標(biāo)志著錦天城代理的中國巨石集團(tuán)埃及公司在歷時(shí)近一年半的案件調(diào)查后獲得全勝，保證了客戶在埃及的投資安全。
位于中國桐鄉(xiāng)的埃及巨石的母公司中國巨石集團(tuán)是全球最大的玻纖生產(chǎn)企業(yè)，屢屢遭遇各國對(duì)中國發(fā)起的雙反調(diào)查，受困于中國非市場經(jīng)濟(jì)地位，本土產(chǎn)品的出口受到影響。在中國巨石考慮全球戰(zhàn)略布局時(shí)，解決貿(mào)易壁壘成為課題之一。作為中國巨石集團(tuán)的貿(mào)易的代理律師，錦天城的國際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)為企業(yè)對(duì)外投資選址提供了專業(yè)分析。2012年1月埃及巨石開始建設(shè)，人力、資金、物資投入巨大，企業(yè)也獲得了相應(yīng)的收益，至2017年已投產(chǎn)三條生產(chǎn)線，成為中國在埃及最大的投資，也使中國巨石成功擺脫了歐、印、土三國對(duì)中國玻纖產(chǎn)品的圍困。
但在2017年5月14日，土耳其經(jīng)濟(jì)部宣布對(duì)埃及的玻纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，案件的成敗關(guān)系到埃及巨石的投資安全。不同于中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，土耳其與埃及雙方適用正常WTO成員之間的規(guī)則。此次調(diào)查啟動(dòng)后，我們?nèi)娣治隽税＜熬奘臄?shù)據(jù)信息和證據(jù)，借助于日常維護(hù)的成果，克服了中、土、埃三國之間的法律制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則差異，以埃及在調(diào)查期內(nèi)對(duì)美元匯率的大幅度波動(dòng)為突破口，熟練地運(yùn)用在正常市場待遇下的WTO規(guī)則，在核查階段就成功向土耳其調(diào)查機(jī)關(guān)證明埃及巨石向土耳其出口的產(chǎn)品并不存在傾銷，最后在經(jīng)歷披露、聽證會(huì)等調(diào)查環(huán)節(jié)后確保成果。
08新西蘭鋼管反傾銷案零稅率
2018年11月21日，新西蘭政府發(fā)布官方公報(bào)，宣布終止對(duì)中國進(jìn)口鋼管產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。錦天城代理的濟(jì)南邁科管道科技股份有限公司終裁獲得反傾銷零稅率。
新西蘭對(duì)中國進(jìn)口鋼管的反傾銷調(diào)查于2018年4月9日發(fā)起，錦天城代理濟(jì)南邁科管道科技股份有限公司應(yīng)訴此次調(diào)查，結(jié)合公司的實(shí)際情況為公司設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的應(yīng)訴策略和方案。初裁結(jié)果無傾銷，亦印證了應(yīng)訴方案的可行性。但在終裁前披露中，新西蘭調(diào)查機(jī)關(guān)使用了錯(cuò)誤的出口退稅率計(jì)算了邁科的傾銷幅度，使得反傾銷稅率上升為6%。錦天城團(tuán)隊(duì)在終裁前披露的抗辯中明確指出了調(diào)查機(jī)關(guān)的方法錯(cuò)誤，駁斥有理有據(jù)，最終調(diào)查機(jī)關(guān)接受了我們的抗辯意見。在最終裁決中，邁科公司的傾銷稅又回到零稅率，并最終在其他中國企業(yè)傾銷稅率為19%的情況下，為中國產(chǎn)品整體損害分析奠定了良好的基礎(chǔ)。
09中國鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件行業(yè)獲美國法院勝訴
2018年11月29日，美國國際貿(mào)易法院就TB Wood's公司訴美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）關(guān)于美對(duì)華鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件雙反調(diào)查無損害終裁案作出判決，美國國際貿(mào)易法院全面支持了ITC關(guān)于中國產(chǎn)品進(jìn)口沒有對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成損害的裁定。錦天城代理中國國際商會(huì)和龍頭出口企業(yè)四川德恩應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)了該案在雙反調(diào)查中取得的勝利，中國鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件可以繼續(xù)出口美國，不被征收雙反稅。
美國對(duì)華鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)件反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查始于2015年，TB Wood's公司向美國商務(wù)部和ITC提出申請，要求對(duì)自中國進(jìn)口的鐵質(zhì)機(jī)械傳動(dòng)部件發(fā)起雙反調(diào)查。錦天城接受中國國際商會(huì)委托代表全行業(yè)應(yīng)對(duì)ITC損害調(diào)查。2016年12月12日，ITC公布該案損害調(diào)查終裁，中方取得行業(yè)無損害勝利。
之后不久，在2017年2月10日，TB Wood's公司不甘失敗，將ITC的無損害裁決訴諸美國國際貿(mào)易法院。錦天城繼續(xù)接受委托，與美方律所合作，主動(dòng)要求作為第三方參與了訴訟的全過程。針對(duì)原告的訴求，我方向美國法院提交了反駁意見，以案件中大量證據(jù)支持ITC的無損害裁決，并最終得到了法院認(rèn)可。2018年11月29日，美國國際貿(mào)易法院做出判決，全面否定了原告方的訴求。
本案勝訴具有重要意義，表明雖然特朗普政府無視WTO規(guī)則發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但是美國國內(nèi)法院訴訟仍是糾正錯(cuò)誤行政行為的重要途徑。正因如此，即使在目前美國貿(mào)易戰(zhàn)的嚴(yán)峻背景下，中國產(chǎn)業(yè)和中國律師仍然堅(jiān)定信心積極使用和參與美國法院司法程序，并取得了勝利。在美國當(dāng)前保護(hù)主義愈益強(qiáng)烈的情況下，中國企業(yè)應(yīng)通過多種途徑盡可能保護(hù)自身利益。
10中國光伏企業(yè)在美國法院獲突破性勝訴
2018年11月30日，美國國際貿(mào)易法院（以下簡稱“美國法院”）做出了中國光伏企業(yè)阿特斯和天合光能起訴美國商務(wù)部關(guān)于光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼第三輪行政復(fù)審終裁的判決。美國法院在買方信貸、低價(jià)提供鋁邊框項(xiàng)目的專項(xiàng)性、低價(jià)提供鋁邊框和光伏玻璃項(xiàng)目的外部基準(zhǔn)選擇、低價(jià)提供多晶硅料項(xiàng)目的外部基準(zhǔn)選擇和低價(jià)提供電力專項(xiàng)性的個(gè)訴點(diǎn)上支持了原告阿特斯和天合光能，判決美國商務(wù)部重新做出反補(bǔ)貼第三輪復(fù)審終裁。錦天城和美國律師合作代理了阿特斯全程參與美國對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼年度復(fù)審調(diào)查以及美國法院訴訟程序。
本次美國法院判決針對(duì)的是美國商務(wù)部對(duì)中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查第三輪年度復(fù)審終裁，復(fù)審調(diào)查期內(nèi)中國對(duì)美國出口光伏產(chǎn)品共計(jì)18億美金。該案于2017年7月終裁，中國企業(yè)的稅率為17.14%至18.16%。2017年8月，阿特斯將反補(bǔ)貼第三輪復(fù)審終裁中存在違規(guī)問題告到美國法院，并隨后提交訴狀及反駁意見，并參與法庭辯論。最終，經(jīng)過一年零四個(gè)月的審理，美國法院在5個(gè)關(guān)鍵爭議問題上判決阿特斯勝訴，將美國商務(wù)部的反補(bǔ)貼終裁發(fā)回重審。如果美國商務(wù)部按照美國法院判決執(zhí)行，中國光伏企業(yè)將獲得巨額退稅。不僅如此，此次判決否定了美國商務(wù)部對(duì)中國反補(bǔ)貼實(shí)踐中的一些具有普遍性的違規(guī)做法，因此不僅是對(duì)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查個(gè)案取得的突破性勝利，并且對(duì)美國目前對(duì)中國產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的普遍實(shí)踐具有重要的積極影響。
相對(duì)于美國商務(wù)部，美國國際貿(mào)易法院依據(jù)法律規(guī)定和判例做出獨(dú)立裁決，這是中國企業(yè)可以訴諸的救助手段之一。本案就是中國企業(yè)在遇到不公正行政裁決時(shí)尋求司法救濟(jì)的例證。雖然特朗普政府無視WTO規(guī)則發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，但是美國國內(nèi)法院訴訟仍是糾正美國政府錯(cuò)誤行政行為的重要途徑。
