筑臺(tái)立標(biāo) 剛?cè)嵯酀?jì)—2021年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)再上層樓
作者：齊寶鑫 2021-12-292021年，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展和完善契合了中國深化改革開放和法治建設(shè)的歷程，也與世界范圍內(nèi)的全球化競爭相呼應(yīng)。展望未來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)仍道阻且長，需披荊斬棘。
載入史冊(cè) 2021年，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，最值得一提的莫過于“一個(gè)綱要”。今年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》提綱挈領(lǐng)地對(duì)未來十五年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)提出了總體要求，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)五個(gè)方面的能力水平。筆者嘗試將這五個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)的英文單詞的首字母進(jìn)行串聯(lián)，取創(chuàng)造（Creation）的C，管理（Administration and Management ）的A和M，保護(hù)（Protection）的P，運(yùn)用（Use）的U和服務(wù)（Service）的S，組成了CAMPUS一詞，用這樣一個(gè)英文詞進(jìn)行概括。C開頭，彰顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的基礎(chǔ)地位；使用A和M，凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理（Administration）和行業(yè)企業(yè)管理（Management）的重要性；P保護(hù)和U運(yùn)用的功能毋庸置疑；而S代表的“服務(wù)”能力建設(shè)是今年綱要新提出的，2008年的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》僅提出了“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理”四個(gè)方面的能力建設(shè)。 這一年，諸多知識(shí)產(chǎn)權(quán)大事件的發(fā)生和影響，都具有載入知識(shí)產(chǎn)權(quán)史冊(cè)的意義。宏觀來看，新《專利法》正式施行。相伴而來的是，藥品專利糾紛早期解決機(jī)制（即藥品專利鏈接制度）在我國初步建立；中國（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批成立；中國6G專利申請(qǐng)量全球第一；2021年中國企業(yè)PCT國際專利申請(qǐng)Top100出爐，華為登頂。 在專利領(lǐng)域，典型事件如OPPO與夏普簽訂專利許可協(xié)議，結(jié)束全球訴訟，彰顯OPPO知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值；寧德時(shí)代訴塔菲爾專利侵權(quán)案一審判決，寧德時(shí)代獲賠2330萬余元；“科創(chuàng)板專利第一案”二審終審裁定，準(zhǔn)許臺(tái)達(dá)電子在二審中撤回對(duì)光峰科技專利侵權(quán)訴訟的起訴，隨后光峰科技對(duì)臺(tái)達(dá)電子提起了因惡意提起知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟損害責(zé)任訴訟。可見，近年來在專利維權(quán)保護(hù)和惡意訴訟應(yīng)對(duì)方面，中國大陸企業(yè)愈發(fā)顯得自信與從容。 在商標(biāo)領(lǐng)域，熱點(diǎn)事件如“逍遙鎮(zhèn)胡辣湯”“潼關(guān)肉夾饃”商標(biāo)維權(quán)事件，鄭淵潔維權(quán)童話大王等商標(biāo)事件，華為“鴻蒙”商標(biāo)被駁回事件。極具專業(yè)度的注冊(cè)商標(biāo)維權(quán)問題逐漸進(jìn)入公眾視野，但商標(biāo)使用須有邊界，“以打促談”獲利的商標(biāo)維權(quán)更無法再逍遙。 在著作權(quán)領(lǐng)域，備受關(guān)注的事件如《五環(huán)之歌》侵權(quán)案二審判決、人人影視字幕組侵權(quán)案、“小黃人”卡通形象著作權(quán)糾紛案。隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的深入推進(jìn)，大眾愈發(fā)重視著作權(quán)的保護(hù)，軟的文化創(chuàng)意保護(hù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的另一高地。 在反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域，進(jìn)入熱搜的事件如市場監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場實(shí)施壟斷行為作出處以182.28億元的行政處罰決定；公牛集團(tuán)因壟斷行為被行政處罰2.95億元；京東因違反《廣告法》和《反不正當(dāng)競爭法》，被罰70萬。今年以來，《反壟斷法》對(duì)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)大廠，互聯(lián)網(wǎng)已不再是大廠肆意壟斷的法外之地，企業(yè)在資本擴(kuò)張的同時(shí)，更應(yīng)在合法合規(guī)的邊界內(nèi)經(jīng)營壯大。 隨著科創(chuàng)板申報(bào)上市企業(yè)越來越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)和惡意訴訟的斗爭也越來越多。2021年是斗爭激烈的一年，卻必然不是最為激烈的一年。未來，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)春天已然到來的背景下，此類爭議數(shù)量將更多、類型也將更復(fù)雜。 引領(lǐng)未來 一年來，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)雖然成績卓越，但仍前路漫漫。展望未來，筆者滄海拾貝，提出以下四點(diǎn)值得重點(diǎn)關(guān)注，或可引領(lǐng)未來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。 （一）一個(gè)高地 2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。這意味著給上海地方立法賦能擴(kuò)權(quán)，在浦東新區(qū)行使相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)。這是上海地方立法的嶄新時(shí)期和高光時(shí)刻，體現(xiàn)出完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。一個(gè)月后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，其中提到：“建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)施更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”。 作為對(duì)這則要求的響應(yīng)，上海人大在2021年10月30日公布了《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），其中規(guī)定：故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予最高賠償1000萬元。而《民法典》規(guī)定：“故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。”而懲罰性賠償?shù)木唧w數(shù)額，在《若干規(guī)定》公布之前，參照《反不正當(dāng)競爭法》《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》，對(duì)故意侵權(quán)者能夠主張的懲罰性賠償倍數(shù)為權(quán)利人實(shí)際損失或侵權(quán)人違法所得的一倍到五倍。當(dāng)上述金額難以確定時(shí)，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予最多五百萬元的賠償。 可以看出，若在故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件中按照《若干規(guī)定》主張賠償，理論上能夠主張的數(shù)額是按《反不正當(dāng)競爭法》《專利法》等規(guī)定的懲罰性賠償制度下能夠主張金額的二倍。這無異于浦東在昭告天下“這里是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地，歡迎知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人來告”。可以預(yù)見，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)可以一定程度上由權(quán)利人設(shè)計(jì)選擇的情況下，讓上海浦東新區(qū)成為了爭相來告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。《若干規(guī)定》頒布以后，已經(jīng)有數(shù)個(gè)知名國際公司的權(quán)利人選擇在浦東起訴。 （二）LIE模式 關(guān)于企業(yè)技術(shù)競爭優(yōu)勢的取得有兩種模式：吉利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)之路走得十分豪爽，在全球范圍內(nèi)一連串的“買來主義”收購行為使之成為行業(yè)內(nèi)當(dāng)之無愧的知識(shí)產(chǎn)權(quán)巨人。截至2020年6月30日，吉利擁有境內(nèi)外已授權(quán)專利9332件。而華為依賴自主研發(fā)，“自力更生”讓其獲得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。截至2020年底，華為在全球持有的有效專利數(shù)已達(dá)到4萬余族（超過10萬件）。不過無論是“買來主義”還是“自力更生”，若要讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系轉(zhuǎn)化為切實(shí)利益，單靠科研人員的力量是不夠的。 關(guān)于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，應(yīng)建立“LIE模式”：由懂法律的律師（Lawyer）、懂技術(shù)的科研人員（Innovator）和懂管理的企業(yè)家（Entrepreneur）的合作充當(dāng)黏合劑，從而使智慧成果轉(zhuǎn)化為利益的模式更加牢靠、穩(wěn)定。在律師的主導(dǎo)下，科研人員和企業(yè)家的團(tuán)結(jié)合作是保障共贏的基石。 科技企業(yè)的經(jīng)營并非只要做好研發(fā)就能夠獲得成功。如何搭建一個(gè)穩(wěn)定的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)、如何保護(hù)好核心技術(shù)、如何找到靠譜的合作伙伴開展靠譜的合作項(xiàng)目、如何進(jìn)行收益的分成等問題都是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不到位，都可能造成最終結(jié)果存在差池。比如有關(guān)專利的合同中某些條款沒有約定明確導(dǎo)致履行過程中的權(quán)屬糾紛，不僅對(duì)項(xiàng)目的可持續(xù)性盈利造成影響，而且可能訴諸法律，成為公司經(jīng)營中的訟累。 （三）依法破“卡” 強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓是在中美貿(mào)易戰(zhàn)中備受重視的一個(gè)概念。美國在2018年3月22日公布了《根據(jù)1974年貿(mào)易法301條款對(duì)中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新有關(guān)法律、政策及做法的調(diào)查結(jié)果》（以下簡稱《301調(diào)查報(bào)告》），在其第二章的B2部分列舉了我國通過行政手段在一系列行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的設(shè)定中要求外國投資和我國本地企業(yè)采取合資模式且外國持股不得超過50%，還要求合資的外國企業(yè)將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)，才對(duì)其開放我國的市場。在《301調(diào)查報(bào)告》中，美國列舉了在我國的汽車制造和新能源汽車、航空行業(yè)都存在著強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情況。《301調(diào)查報(bào)告》在第二章的C1部分還指出我國利用含糊或不公開的規(guī)則給自由裁量權(quán)的行使預(yù)留空間，強(qiáng)迫在中國開展云計(jì)算服務(wù)的外國企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以獲取行政許可。 對(duì)此，2019年3月15日十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國外商投資法》的第二十二條作出了正面回應(yīng)：“國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。” 如果按時(shí)間順序梳理中美貿(mào)易摩擦的重要節(jié)點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)包含禁止行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)條款的《中華人民共和國外商投資法》通過的時(shí)間早于中美2020年1月15日宣布達(dá)成第一階段的協(xié)議。反言之，修改法律也是成功達(dá)成第一階段協(xié)議的原因之一。近3年來，中美年度雙邊貨物貿(mào)易總額一直在5000多億到6000多億美元之間，雙方加征關(guān)稅對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)都會(huì)造成過大的額外負(fù)擔(dān)，這導(dǎo)致處理貿(mào)易糾紛成為我國國際政治經(jīng)濟(jì)治理的緊迫命題。 自2020年以來，在全球范圍內(nèi)新冠疫情肆虐的背景下，因?yàn)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重打擊，貿(mào)易更成為國際社會(huì)通力協(xié)作對(duì)抗疫情的重要支柱。不僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，我們對(duì)全部貿(mào)易問題都應(yīng)該保持緊張感，堅(jiān)決同單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義劃清界限，為國際社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)輸出具有中國特色的多邊主義和國際關(guān)系民主化解決方案。 （四）剛?cè)嵯酀?jì) “卡脖子”是習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)下我國核心元器件受制于外國之被動(dòng)局面的形象比喻，而解決“卡脖子”，就要通過科技創(chuàng)新。但現(xiàn)在我們不妨將這個(gè)問題再拓展得寬泛一些：為支持發(fā)展核心技術(shù)，我們有了科創(chuàng)板，有了各種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，有了中興、華為海思、概倫電子、盛美半導(dǎo)體、中芯國際、紫光展銳等一批芯片行業(yè)的后起之秀。但版權(quán)的保護(hù)領(lǐng)域一直沒有被重點(diǎn)提及，實(shí)際上它所帶來的價(jià)值無論是以貨幣還是以社會(huì)影響度來衡量，都是可與科技創(chuàng)新比肩的。 如果說科技創(chuàng)新是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的硬實(shí)力，那么文化創(chuàng)意就是軟實(shí)力。給文化創(chuàng)意提供過硬知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最直接原因是它的背后可以包含巨額的既得利益，如涉及中央電視臺(tái)的著作權(quán)糾紛案件，標(biāo)的額高達(dá)1.3億元人民幣；荷蘭Talpa公司起訴“中國好聲音”真人秀模式模仿者的訴訟請(qǐng)求金額則累積超過了6億元人民幣。高標(biāo)的額也是一些擬登陸科創(chuàng)板企業(yè)在上市過程中經(jīng)常面臨的訴訟挑戰(zhàn)之一，例如涉及翱捷科技、移芯通信和紫光展銳的“三國殺”，涉案總金額高達(dá)5.67億元人民幣。 就像曾經(jīng)日本向世界輸出了動(dòng)漫、韓國向世界輸出了韓劇、歐美向世界輸出了綜藝一樣，現(xiàn)在的中國正在以短視頻的形式向國內(nèi)國際社會(huì)源源不斷提供二次創(chuàng)作的作品，其對(duì)文化傳播起到了積極的促進(jìn)作用，但卻給原作品的作者帶來了難以估量的損失。因?yàn)橹蒙碛诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，二創(chuàng)作品的傳播速度并非傳統(tǒng)傳播形式所能比擬。 所以我們可以把對(duì)未來的展望落在軟實(shí)力的保護(hù)制度設(shè)計(jì)上，在切實(shí)使原作者從已經(jīng)存在的作品中獲得應(yīng)得收益的同時(shí)，也激勵(lì)新的文化創(chuàng)作，保護(hù)“創(chuàng)意”“思路”“理念”的采用者和模仿者，使其不會(huì)受到高額賠償要求的困擾。可以預(yù)見，在未來，科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意應(yīng)當(dāng)共同在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航下茁壯發(fā)展，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠矊?shí)力加上活潑生動(dòng)的軟實(shí)力，努力做到剛?cè)嵯酀?jì)。 回顧今年，新的綱要為未來十五年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)指引了新的方向；展望未來，CAMPUS模式的五種能力建設(shè)必將任重道遠(yuǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國還有萬里長征。以一個(gè)綱要為牽引，加強(qiáng)源頭保護(hù)、營造創(chuàng)新環(huán)境、聚焦技術(shù)攻關(guān)，用創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用和服務(wù)這五種能力建設(shè)，引領(lǐng)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)邁上新征程。 （文章來源：中國貿(mào)易報(bào) 原標(biāo)題：筑臺(tái)立標(biāo)與剛?cè)嵯酀?jì)——2021年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)再上層樓）
